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北京市昌平检察院检察长邹开红谈严格执法规范化
时间:2014-07-14 14:43:41 来源：人民网 网站首页
[人民网]:访谈将于23日14:30播出。[10:49]
[主持人]:大家下午好，欢迎大家收看人民网法治频道的访谈节目。今天在演播室为大家请到的是北京市昌平区检察院党组书记、检察长邹开红先生，我们欢迎一下邹检。邹检，您好。[14:28]
[邹开红]:各位网友大家好。[14:29]
[主持人]:邹检，首先我们要恭喜您，可能大家也都了解到时候，前不久在全国检察机关第八次“双先”表彰大会上，您是代表北京市昌平区检察院捧回了“全国模范检察院”的奖牌，这是昌平检察院成为全国38家，也是北京市唯一一家获此殊荣的单位。您当时的心情能不能现在和我们分享一下?[14:37]
[邹开红]:当时的心情确实是十分的激动，我和检察院的同志们形容就是心情难以平复，因为这次全国基层检察院所能荣获的最高荣誉了，也是我们昌平区检察院长期以来我们全体检察干警共同的一个梦想，我们称之为“昌检梦”。这个梦想一日圆了之后，大家的心情也都是非常激动的，能够在我担任检察长的时候捧得这个奖牌，我的心情激动也是可想而知。[14:39]
[主持人]:我们首先代表人民网的所有网友向您表示祝贺，也向昌平区人民检察院表示祝贺。我知道您是去年11月份刚刚到昌平任检察长一职，对昌平检察院的相关情况应当在这几个月当中也已经了解的相当透彻了，能否先跟我们分享一下昌平检察院的一些具体情况？[14:40]
[邹开红]:我确实到昌平区检察院的时间还不长，半年多时间，但是在半年多的时间里，对昌平区检察院的情况有了一些了解。我先简要介绍一下基本情况，昌平区检察院是北京市的一个基层检察院，现有政法干警专项的编制182人，其中检察委员会的委员有12个人，这12个人都是我们在编人员，另外还有一位是北京大学的在我们那边挂职的副检察长，他也是检委会的委员，因为按照检委会的规定，检委会必须是单数，所以我们检控委员是13人，检察员有74人，助理检察员48人，这是我们检察官了，另外书记员19人，司法警察6人，没有法律职务的有2人，行政见习有31人。[14:41]
[邹开红]:案件量这块来讲，我们昌平区检察院案件量这两年比较稳定的排在朝阳、海淀和丰台之后，排第四位。近三年的平均数，我们大概统计了一下，以批捕公数和职务犯罪案件为例，每年批准逮捕犯罪嫌疑人大概1500多人，提起公诉1400多件，2100多人，每年办理职务犯罪案件大概是20多件，这个任务量从北京市来讲还是比较多的。我们办理案件数相对排在比较靠前的，但是我们专项编制在北京市算是中等的，所以人均办案量会更大一点。[14:41]
[主持人]:这是昌平区检察院基本的情况。我们现在大家知道严格规范执法是社会主义法治理念是对司法工作的一个基本的要求，也是维护执法公信力的一个重要的保证。刚刚我们也知道，昌平检察院是全国模范检察院，在这方面应该是做得相当的不错，能不能请您给我们分享一些经验。[14:42]
[邹开红]:还是有很多的不足。严格规范执法，对检察机关来讲确实是非常重要的。北京市检察院今年也是把严格规范执法作为全北京市检察工作的一个主题，今年正在大力开展规范执法的强化年这么一个活动，严格规范执法作为基层检察院来讲，我们提出来要在规范执法方面建设四个体系，一是执法的流程体系，一个是执法的责任体系，一个是执法的监督体系，还有一个是执法的保证体系。这些年，我们在争创全国模范检察院的过程当中，一直就非常重视打造这些体系，尤其是非常重视打造具有我们昌平检察院特点的执法办案责任体系。[14:42]
[主持人]:接下来请您详细介绍一下责任体系，是一个什么样的具体的情况。[14:42]
[邹开红]:在2012年初的时候，最高人民检察院的曹建明检察长提出要牢固树立办公的数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，在这之后按，我们昌平区检察院围绕着这五项重点工作，开展了检察业务的专项调研，系统地梳理了从2009年到2011年在职务犯罪侦查、批捕、起诉、诉讼监督、控告申诉、民行检察等等这些检察业务工作中的成绩和不足。在梳理以后，我们发现在一些方面确实还存在不平衡，比方说我们在职务犯罪侦查和预防上面，我们查办案件的规模数量有了一些提升，但是案件线索的渠道还不是很畅通，和兄弟院相比还占不到优势。在诉讼监督方面，我们虽然纠正违法、检察建议这些数量有比较大的进步，但是它的效果，包括回复率也有待于提高，整个工作的成效还是有待于加强。[14:43]
[邹开红]:通过这次调研以后，院里面专门出台了一个执法办案责任体系，通过这个责任体系，实际上把执法办案的一些要求，按照刚才讲的五位一体分解到各项指标上面，分解到各个部门。经过长时间的尝试，我们每年根据市院的要求、最高检察院的要求作出一些修正，根据我院的情况不断地完善，应该说基本上已经成型，也是作为我们昌平检察院促进规范执法的一个非常重要的手段，收到了比较好的效果。[14:43]
[主持人]:这样一个责任体系制度性的规范，包括导向性的作用应该是非常明显。具体的作用怎样发挥？能不能给我们介绍一下？[14:44]
[邹开红]:我刚才也讲了，我们执法办案责任体系，它是根据最高检五个方面的要求，我举其中一个，质量办案的效率来讲，我们对执法办案每一个环节的效率，尤其在实践当中容易出现拖沓的一些环节作出了明确的规定，比如我们对于公诉案件，它的退回补充侦查占去一定的时间，我们要求第一次退回补充侦查、第二次退回补充侦查，从部门来讲，整体上能占到多大比例。通过这些严格的要求来提高办案效率。[14:44]
[邹开红]:我举个例子，比如为了规范对于取保候审，犯罪嫌疑人取保候审案件的审查期限，我们在实践工作的基础上，和公安局联合会签了关于规范取保候审案件侦查和审查起诉期限实施办法，把相关要求也纳入到执法办案的体系。在提出要求之前，一般公诉部门取保候审的案件审查期限平均大概是50天，提出要求以后，现在平均是27天左右，缩短一半了，效率确实大大提高了。当然，执法办案体系不仅是缩短办案周期，提高办案效率，它还有利于引导干警来转变执法理念，提升办案的质量。[14:45]
[主持人]:引导干警这方面能不能给我们举一个具体的案例？[14:45]
[邹开红]:好的。在我介绍当中，我们执法办案责任体系非常强调办案的效果，我们也知道现在检察机关办理案件，你不能仅仅地保证案件质量没有问题，不能仅仅说案子办完就完了，还要突出办案的效果。这方面对检察官的执法理念提出确实比较高的要求。拿审查批捕这个环节来讲，我举一个例子，我们办的一个案子，犯罪嫌疑人赵某偷了一家公司的两个电瓶，鉴定价值3千多块，构成犯罪。审查逮捕的期限就是7天，这么一个简单的案件，作出批捕的决定，法律上讲是没有问题的，但是检察官在提讯他的时候，他自己确实是真诚的悔罪，因为一时的贪念作出了做事。检察官因为这一小的案件专门到他家里做了家访，和他的妻子了解了他家里的情况，他妻子也表示积极的赔偿，家里情况确实也不太好，并请求检察官带着去被害公司赔礼道歉，赔偿损失，最后被害公司也接受了他的道歉，谅解了赵某的这个行为，赔偿金一分钱也没有要。当然，这个案子虽然构成了犯罪，我们从逮捕必要性这个角度没有批捕。应该说这是一个例子。实践当中有这样的做法，我们把这些做法也及时地进行规范，和公安机关专门会签了在审查逮捕阶段行使和解工作的实施办法，这个机制也是我们在侦查监督部门执行执法办案责任体系的很重要的部分。[14:45]
[主持人]:之前你提到在执法办案责任体系出台之前，像纠正违法，包括检察建议的回复率是有待提高，包括诉讼监督工作效率不怎么明显，在执法办案责任体系出台之后，对这方面是否有一些具体的要求？[14:46]
[邹开红]:是的，我们在执法办案责任体系上面，刚才你讲到实际上包括诉讼监督，包括检察机关参与社会治安的综合治理，过去可能强调的是一些数字，主要是强调我们取得了什么成绩，现在我们更强调的是一种成效，不仅仅是要看数字上升了多少，而是要看问题解决了多少。把这个作为我们执法办案责任的一个非常重要的内容。我举一个例子，比如说我们院里办理的在区里有19个生产销售不符合安全的生产食品案件，老百姓都关心食品安全的问题，针对办案当中发现的有关的职能部门和经营场所在食品安全监管环节存在的一些问题，向区里相关部门发出检察建议书的同时，我们针对案件当中表现出来的一些问题，经过深入调研以后，通过不同的层次、不同的环节发出了综合式的检察建议。所谓综合式的检察建议，不仅仅针对一个案件，而是针对一些案件或者一些问题当中反映出来的倾向性的、普遍性的深层次的问题，希望通过检察建议和检察机关的工作，来避免这类问题的发生，这也确实得到了相关单位的高度重视，进行了整改，也有利地推进了相关单位、区域对食品加工和销售环节的监管工作的开展，应该说还是收到了比较好的效果。[14:46]
[主持人]:大家都注意到中央反腐力度在不断地加大，像民间反腐包括网络反腐这种迅猛形势之下，其实大家对于检察院关注最多的一点就是检察机关查处职务犯罪方面的经验和做法，我们也想知道，在昌平检察院，在职务犯罪侦查部门在严格规范执法方面，我们有没有一些新的做法？[14:47]
[邹开红]:确实是，因为现在大家对反腐这块都很关心，尤其十八大以来，中央反腐的力度不断加大，而且民间反腐、网络反腐，包括我们人民网这些主要的网络媒体，对推动反腐起到很好的作用。检察机关是专业的反腐力量，检察机关承担着对贪污贿赂案件和渎职侵权案件的侦查的工作，在反腐工作方面应该说是起到非常重要的作用。[14:47]
[邹开红]:作为我们昌平检察院来讲，应该说这几年也是不断地在加大反腐工作的力度，从2009年到2013年这五年间，一共立案侦查职务犯罪案是98件118人，我们只是一个郊区的基层院，这个数字来讲，全北京市来讲，还是显现了相当力度的。其中大案有64件，要案有14人，为国家挽回经济损失近6千万元，作出我们基层院的贡献。[14:48]
[主持人]:我们了解到去年昌平检察院还组织了一个新闻发布会，叫“惩治小官大贪、服务保障民生”这样的新闻发布会，这个发布会当时我们主要的目的是什么？[14:48]
[邹开红]:当时我们也是跟新闻媒体朋友们合作，搞了这么一个新闻发布会，一方面当然我们检察机关来讲，也是希望宣传检察机关这方面的职能，让大家有更多的了解和更好地配合检察机关查处相应的案件。同时也是主动接受新闻媒体对我们院在这方面执法工作的监督，出于这样的考虑，我们搞了这样宣传的活动。[14:48]
[主持人]:叫惩治小官大贪这样的主题，小官大贪也是网友很关注的，他可能职位非常的低，但是最后我们发现他贪的额度比较大，所以小官大贪，能不能请您给我们介绍一个具体的案例，在您经手的或者知道的。[14:49]
[邹开红]:我们国家对各方面的投入力度都很大，包括在基层，投入力度都很大。我举一个例子，在2013年初的时候查办了有一个街道的市政管理所的所长，这个级别的干部应该是一个科级干部。郭某涉嫌受贿的案件，经过审理查明，虽然职级不高，但是利用职务之便，在主管现在看起来一些小事，像道路清扫、道路修缮、厕所的修建这些市政业务工作当中，多次收受他们给予的一些好处费，一共是两百多万，以帮助别人长期的承揽市政工程。后来他自己交代，因为他长期包养情妇，为了负担自己和情妇的开销，不惜铤而走险，走上犯罪道路，他受贿的200多万里面有100多万用于资助情人买房、买车和开店，只要对方开口，几万、十几万都可以给，后来郭某也是因为受贿罪被法院判刑。[14:49]
[主持人]:这也是小官大贪当中的一个比较典型案例了。[14:50]
[邹开红]:对，职务不高，但是危害性、影响还都是比较大的。[14:50]
[主持人]:我们前两天看过一篇文章，名字叫做《执法是否规范，人大代表“开门”看》，新闻内容报道的是昌平检察院邀请北京市人大代表观摩检察院检察委员会会议的事情，当时做这个事情的情况，能否给我们描述一下。[14:50]
[邹开红]:感谢主持人对我们昌平区检察院工作的关注。今年6月4号的时候，我们和北京市人大内务司法办公室和北京市检察院共同举办了你刚才说的活动，有16位市人大代表观摩了我们院里面今年第11次检察委员会，邀请代表来了解我们检委会讨论事项的决策机制，这是整个安检办管理机制工作对话会的一个组成部分。这也是北京市检察机关第一次邀请人大代表旁听检委会会议，目的是让代表了解检察院决定重大事项的程序，感受检察机关是如何依法规范行使检察权的，人大代表观摩以后，对昌平检察院检察委员会议事的规范性和民主集中制的情况和决策的质量都是给予充分的肯定。[14:51]
[主持人]:这次检委会的议题和严格规范执法有关系吗？[14:51]
[邹开红]:对，你说得没错。我们邀请代表是要了解我们检察机关决策的情况，所以我们当时在选择旁听主题的时候，专门选了一个由侦查监督部门提交的审查逮捕阶段审查同步录音录像工作的实施办法。这个同步录音录像指的是公安机关在讯问犯罪嫌疑人的时候，他对有些特定的案件要实行同步的录音录像。2012年修改刑诉法，对于严禁刑讯逼供，确立了不得强迫任何人自证有罪、非法证据排除和讯问全程录音录像都作出了规定。一方面是对侦查行为的约束，同时对检察机关审查和监督也提出了更高的要求。[14:52]
[邹开红]:我们院里面侦查监督部门在办案过程中也发现，公安部门移送的同步录音录像资料也反映出一些问题，比如反映出来录像的一些情况和讯问当时实际的情况有一些有出入，导致一些证据和事实没有办法认定的情况也时有发生。这样的话，我们开展了相关的工作，但是由于缺乏统一规范的审查办法和标准，实践当中，承办人主要是根据自己的经验和感受来作出判断。造成对相同的问题有不同的处理，尤其涉及到案件最终是不是受到实质性的影响，这个还没有什么特别明确的规定，影响执法的规范化。在审查逮捕期限比较短，七天，案多人少的实际情况下，我们觉得确实有必要来出台这么一个规范性的文件，解决实践当中存在的这些问题。[14:52]
[主持人]:就像您刚才讲到，这样的话，必须要统一审查方法和执法标准。在实际过程当中，我们是怎么样和公安机关进行沟通，包括检委会是否同意这样的文件？[14:52]
[邹开红]:我们对诉讼监督的工作，我们有一个理念。诉讼监督要通过监督的活动来促进其他执法司法机关依法履行自己的职责，这个期间免不了要和司法机关进行沟通。我们在实践的基础之上，也是主动地和区公安局法制处相关的部门来进行沟通，就上述问题进行交流，提出解决的对策和建议，最后我们双方会签了会议的记要，有一些具体的规定。后来公安部门提供的同步录音录像，较以前确实有了规范和提高。我们动作一年的审查同步录音录像情况的分析，在今年4月份着手起草这份规范性的文件，检察委员会讨论以后，充分肯定了侦查部门工作实践，同意下发这个文件，也是提出了一些修改意见，修改完了之后，在实践当中进一步去实行。[14:53]
[主持人]:邹检，大家都知道检察机关根本上是来监督别人的，我们检察机关自己内部，我们有没有一个什么样的机制来监督自己？[14:53]
[邹开红]:是的。确实，检察机关在宪法上的地位是法律监督地位，但是我们最高检也一直强调，要用监督别人更严格的标准来监督自己，要把自我监督放在法律监督同等重要的位置来看待。因为我们的监督确实有外部的监督也有内部的监督，主持人你刚才提到我们检察机关的内部监督，实际上我们的要求也是非常严格的。一方面我们有上下级检察机关之间的监督，上级检察院是领导下级检察院，同时也是监督下级检察院的。我们现在职务犯罪侦查案件的撤案不起诉，包括批捕，都是上提到上级检察院进行决定。除了上级检察院对于下级检察院监督之外，我们还有比较规范的内部的一个监督，主要是专门部门的监督，比如纪检监察部门的、检务督察部门、控申部门的回诉性的复查，近年来我们最高检，包括各级检察院还特别通过案件的集中管理来加强监督和严格规范执法。[14:54]
[邹开红]:拿我们院的例子来讲，我们院是2012年7月份成立了案件管理办公室，这个部门是一个新的部门，成立这个部门后，把执法办案责任体系就放在这个部门来进行牵头，把执法的责任和监督结合在一起。在案件管理办公室内部还专门成立了流程管理组，对我们院办理的所有案件进行全程的跟踪管理，同时对执法办案责任体系也进行全程的监督，实施的情况怎么样，比如办案期限的预警、法律文书的监控、赃证物的监督管理等等。另外还成立了案件评查组，对我们审结的一些案件，有一定的量来进行抽查，来发现办案当中存在的一些问题，及时地进行整改和纠正，这些都是我们内部监督的一些比较好的办法。[14:54]
[主持人]:我们了解到昌平区检察院在严格执法方面，规范执法方面其实有自己的亮丽和特色。但是如果要从根本上保障严格规范执法的话，可能离不开一个过硬的检察队伍，接下来聊聊昌平区检察院队伍怎么样，你自己手下的兵如何？[14:54]
[邹开红]:正如你所讲的，事情都是人干的。我到昌平区检察院的时间不长，六个多月，应该说在前几任党组班子的培养下，昌平检察院队伍是十分过硬的，要不然不会获得全国模范检察院的称号。一直以来，院里很重视队伍建设，我们也提出来要走内涵式、可持续的发展道路，不能一味地靠扩张编制来促进严格规范执法，最终要增强人员的素质，提高工作的积极性，这样才能从根本上解决问题。在争创全国模范检察院的旗帜感召下，无论是班子、中层干部还是普通的检察官，全面上下都呈现出高昂的斗志。我们说呈现出一种创先争优意识强、团结协作精神好的良好氛围。在队伍建设方面，我们历届党组还非常重视树立和宣传身边的典型，我们认为这是开展检察工作非常重要的方法，能够让干警对照我们身边的人、身边的事来起到以点带面的作用。比如现在的典型里面，先后涌现出了有党的十八大代表、全国先进工作者、全国模范检察官彭燕，全国监所检察业务标兵王平，全国政法系统先进基层党组织侦查监督处党支部，这些都是全国的典型，等一批先进个人和先进集体。[14:55]
[主持人]:谢谢邹检，今天最后请您谈一谈在今年我们在严格规范执法方面会继续采取哪些措施？[14:55]
[邹开红]:今年是北京市检察机关的规范执法强化年，我们院里面一方面是要更加强调理性、平和、文明、规范执法，从执法理念这个角度，抓好案件评查、检务督察、控申复查、纪检监察等工作，另外，我们还准备系统梳理我们院的规范性文件，要出台执法办案的手册，在确保廉洁规范执法上去的更大的成效。这是我们在执法流程体系方面还要进一步的深化。[14:56]
[邹开红]:第二，我们要大力推进检务公开，依法披露执法办案的信息。我们现在也在设立和改造检务公开大厅、案件管理中心，另外要探索申诉案件的公开听证、答复这样的方式来增强检察机关工作的透明度，打破检察机关的神秘感，和群众的距离感。[14:58]
[邹开红]:第三，狠抓对群众意见建议的办理和答复反馈，因为现在群众参与司法工作、参与检察工作的积极性和热情也很高，包括举报、申诉、控告，老百姓也关心，提了意见后能不能得到及时的反馈，能不能得到及时的办理，我们想要建立相关的处理和反馈机制。一方面通过像新闻发布会、情况通报会，对一些重大事项和整体事项来进行反馈。一些具体的案件和事项，通过具体承办部门和承办人员责任制的建立，来及时地进行答复和反馈。[14:58]
[邹开红]:另外我们院作为最高检确定的检察官办案责任制改革的试点院，我们也会进一步地将我们院里的执法办案体系从部门分解到每一名主任检查官和检察官的办公室，相信我们在实现争创全国模范检察院这个“昌检梦”之后，通过全院干警的共同努力，必定会走出一条我们想达到的内涵式、可持续的发展道路。[14:59]
[主持人]:今天非常感谢邹检到人民网和我们这么细致地分享了昌平检察院在严格规范执法方面的经验、亮点和做法。我想，我们大家通过今天您的介绍，对昌平检察院的整体工作有了更多的了解，我们希望将来有机会您能多多到人民网作客，让我们更多了解检察院方面的相关工作。谢谢您。[15:01]
[邹开红]:谢谢您，希望再有这样的荣幸，谢谢各位网友。[15:02]
[主持人]:我们也祝愿昌平检察院的明天会更加的辉煌。谢谢。[15:05]
[主持人]:也谢谢大家收看本期的节目，再会！[15:05]
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