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南都讯 广州市恩宁路保护大剧终于上演了最后一季欢喜大结局。在昨日市规委会审议的最新版本恩宁路规划中，一改前几版规划中政府经济利益至上的取向，把利益让渡给原住民，提出“凡是具有历史文化价值的建筑一律保留”“原住民可保留房屋产权”两大措施。这一姿态亲民的新规划获规委会最终全票通过，投票如此顺利也让市规划局局长王东感叹“真没有想到”。
自2006年恩宁路启动旧城改造至今，大约形成过三个版本的改造规划。各个历史版本虽然在细节上略有差异，但总体设计取向都是以改造地块经济利益平衡为出发点，提出大量拆迁居民住宅，新建商业设施。
比如，在2006年第一版本的规划中，为了经济利益提出“建筑全拆、居民全部原地回迁”，该规划甫一提出即遭反对，被批评不重视保护历史文物。随后政府于2007年重新制定第二版规划，将部分恩宁路的历史文化建筑纳入保护，但遗憾的是，该版规划只保文物，对于非文物但具有历史文化价值的建筑，如粤剧名伶的故居等依然画上“拆”字。此外为了兼顾经济平衡，规划大量拆除民居建商业建筑，最终因原住民的激烈反对，无疾而终。
2010年起，市、区政府开始重新编制第三版本的规划，经过向规划、文物、建筑专家、人大代表和政协委员反复沟通，并不断听取公众意见，最终调整了规划编制思路，一改过去规划始终以经济利益至上的做法，不再追求在恩宁路改造中一定要投入产出平衡，由此大大降低了拆迁量，不仅最终实现了对恩宁路地块内所有具有历史文化价值的建筑(不再仅仅限于文物)一律保留，还让更多的原住民可以保留房屋产权。
昨日交由市规委会审议的最新规划，即是以第三版本的规划为基础，保留了其中大部分规划原则，仅在一些细节上进行了修补，最终获得市规委会全票通过。
焦点关注
“居民全部回迁不可能”
记者：过去恩宁路的规划遭到了反对就是因为没有考虑原住民回迁的诉求，现在的规划是否全部满足了这种诉求？
荔湾区负责人：从方案本身看，居民完全回迁是不可能的，因为房子是越建越少，就近安置是大部分居民的很好选择，在直线距离两三百米的范围内实现回迁，也有部分居民接受了货币补偿。我想强调，规划做减量的主要目的还是为了历史街区的保护，历史文化的传承。
王东：旧城更新难，有个重要原因就是，改善居住条件和历史文化保护有冲突。假如都回迁，不利于历史文化保护。房子拆得很少，是这个方案得到认可的重要原因。以前是开发商政府全包，现在思路调整了，现在不拆，产权也不一定收回来。
新版规划编制单位、市规划院负责人：历史文化街区不仅是原住民的，还是整个广州人的。为了达到历史文化保护的要求，这里没办法做原址的住宅回迁，尽量采用就近安置和货币安置的办法。
新规划要点
历史建筑保护力度为旧城之最
在最新版本的规划中，被划入保护范围的建筑不仅包括泰华楼等具有清末民初风貌、历史价值较高的文物单位，还包括八和会馆(含銮舆堂)、李小龙祖居、宝庆大押等被列为文物史迹线索建筑。还有较高价值的恩宁路骑楼、粤剧名伶故居、金声电影院旧址、多宝路旧民居、宝庆市旧民居(含宝庆新中约)、永庆大街旧民居、多宝坊旧民居、吉祥坊旧民居、大地旧街旧民居等多个片区，其保护的力度之大，为近年来广州旧城改造之最。
现有建筑五成不拆 容积率降低
经过计算，最新规划保留的历史特色建筑面积11.84万平方米，约占现状全部建筑面积55%，比上轮规划增加了2.3万平米。
按最新规划，历史文化街区及建设控制地带中，保留居住功能。恩宁路地块现在建筑总面积约21.5万平方米，通过保留有价值的历史建筑，拆除危破房，规划容积率由现在的1.89降低至1.36，建筑总量比现在减少了8.77万平米；比原控规减少了4.88万平米。这样就可以腾出大量空间作为公共开敞活动场所及公共绿地。
规划居民减到560户 人口减数千
恩宁路片区现状人口约1400户居民，在实施改造规划后，居民将减为约560户，人口约1794人，较此前规划减少2721人，不需拆迁的原住民可以视情况保留自家房屋的产权，需要拆迁的原住民将采取就近回迁或获得货币补偿。
商业金融用地约2.69公顷，约占规划总用地23.66%；居住用地(含商住)约5.22公顷，约占规划总用地45.91%；绿地面积约1.79公顷，约占规划总用地15.74%。
恢复大地涌保护骑楼街 打造西关景观
规划还将揭盖恢复地块内的大地涌，连通荔枝湾涌一期以重现西关古水系历史风貌，修缮重建大部分沿河建筑，保留河岸古树，沿着河涌还设置多个供市民活动的主题绿化小广场，塑造具有西关特色文脉的景观，形成麻石板路、古树、曲水和园林结合的连续步行道。
为了保护恩宁路的历史街区，规划还，将部分40米宽的道路缩减为20米或18米，同时删除了原来不合理的块状公园绿地。
现场声音
改造时不考虑这个区域怎么赚钱，这是意义重大的突破。所有大家反映想保留的房子都保留下来。包括名人故居有争议的都按照保留文化角度进行保留了。过去社会公众担心被拆掉的，现在也不用再担心了。
按照新思路，广州老城区改造可以保留老建筑，但允许其使用功能转变，尽量给原产权者政策，不一定要赶他们走，这种模式在广州来说是具有示范性和挑战性的，真正做到了有机更新，即不是完全不动，也不是不顾一切地改造。——— 广州市规划局局长王东
专家点评
恩宁路规划“不断进步”
广州大学岭南建筑研究所所长汤国华教授认为，恩宁路改造最新规划的重大改变，是保留历史文化建筑“不断进步”的表现。汤国华告诉记者，在恩宁路，有清代的建筑，有民初的老房，也有解放初期的居民楼，还有改革开放后的6层宿舍楼，“有些虽然不是文物或者风貌建筑，但广州各历史时期的特色建筑都应在恩宁路上展示。”
在老西关生活了80多年的西关文化研究者邓圻同，对两里长的骑楼街、建筑独特的西关大屋能得以保留，感到欣慰。邓老说，去年改造后的恩宁路路面骑楼恢复了满洲窗，部分西关大屋更拆除了铁闸，重装矮脚吊扇门、趟栊、硬木大门。他希望，今后恩宁路的改造能依照百多年的建筑特色修旧如旧，甚至将住户修改过的部分都还原，“让恩宁路越来越有西关风味。”
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