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□省级财政透明度解析(3)
本报记者辛红
2006年上海社保大案发生之后，中央虽三令五申，但是社保资金不纳入专户管理、挤占挪用等问题仍频频见诸于各地审计公告中，且违纪违规问题资金数额巨大。
到2008年，全国范围内社保基金滚存结余已从2000年的1224亿元迅速扩大到1.41万亿元。如此庞大的资金是老百姓的养命钱、救命钱，投向何处却是个谜。
“管理不到位、运作不透明暗藏风险。”全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪对此深表忧虑。最近该中心作出的针对2008年省级财政透明度的调查显示：31个省(区、市)只有3个省公开了投资信息。
投资信息最隐晦
上海财经大学课题组以2008年省本级决算报告为基础所作的113项调查中，有30项考察的正是社会保障基金的透明度。
据悉，此次调查范围包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险四类基金，调查由粗到细，包括了收支总额到收入、支出、资产以及负债等明细信息。
从调查结果看，四类基金的收入总额、支出总额和余额的信息，31个省(区、市)均完全公开。但涉及到资产总额、负债总额、期末净资产以及年度净资产变动额的信息，有关基金收入明细、支出明细、资产明细以及负债明细信息，透明度则较低。
老百姓最关心的是社保基金的投资情况，但是公开资产明细分类的少之又少，31个省(区、市)中只有3个省完全公开信息，且信息披露不充分！
课题组人员郑春荣说：“比如基本养老保险基金，虽然大致可以看出3个省有多少是现金，多少是存银行、购买国债。但是银行是存几年期，国债是几年期，收益状况如何仍语焉不详。”
值得注意的是，在课题组连续三年的调查中，各省主动公开的信息都极少，大部分是应申请而公开的。最新的调查显示，31个省(区、市)中河北表现最好，完全公开了22项信息，部分公开了3项信息。有18省提供了部分信息。另有12省未提供任何信息。
有一个省的社保年报竟然全部是参保人数的统计，没有一个关于社保基金金额的数据。
信息公开太随意
从各省排名看，变化非常大。有的省由2007年第1名降至2008年最后1名。比如，福建省前两年的透明度调查中，公开程度连续遥遥领先，而2008年的调查中则排名垫底。
课题组人员告诉记者，主要原因是以往年度福建省财政厅都会依据申请，提供较为翔实的数据。但2008年数据福建省财政厅不再公开，理由是按照财政部下发的《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》，社保信息由制作部门即人力资源和社会保障部门公开，不再由财政部门公开。
“这种‘过山车’的变化表明有的省份对信息公开的随意性非常大。”蒋洪说，“想公开就公开，不想公开就不公开了。”
除了福建之外，还有的省互相推诿。课题组向两个部门同时申请信息公开，但财政厅说应由人力资源和社会保障厅公开，人力资源和社会保障厅说应由财政厅公开。
有的省份则以社保信息涉及公民个人隐私为由，拒绝公开。
课题组还发现，有的省人力资源和社会保障厅在政府信息公开年报中公然作假。课题组连续三年向每个省都寄出了挂号信申请信息公开，但简单搜索了一下就发现，海南自称2009年、2010年都没接到信息公开申请，山西和云南也自称2009年没有接到信息公开申请！
公开方式混乱
课题组介绍，在连续三年的调查中，同一个省份财政厅、人力资源和社会保障厅提供的信息往往不是同一统计口径，即使信息公告的名称相同，里面的内容也不尽相同。
一些省份提供或公开的社保信息缺乏必要的说明。不要说社会公众无法读懂，就连本专业的学者也不敢直接引用这些数据。
例如公众非常关心的“城镇单位在岗职工平均工资”。国家统计局发布的《2009年城镇非私营单位在岗职工年平均工资主要情况》中显示，2008年上海市职工年平均工资为56565元，而上海市人力资源和社会保障局、上海市统计局《关于公布上海市2008年度职工平均工资及增长率的通知》中显示，上海市职工年平均工资为39502元。上述两个数字又与中国统计年鉴的数字不同。
为什么不同？统计的口径有什么差异？课题组即使通过社保信息公开或者查找统计公报也得不到答案。
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