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尽管茂名人还有些不服气，但湛江又一次被确认为粤西地区中心城市。
广东出台的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称《决定》）中，由湛江、茂名、阳江组成的粤西地区将着力建设“功能清晰、协同发展”的临港经济带。其中，位于板块最南端的湛江，被确立为“粤西地区中心城市”。
这是个多少让湛江有些忐忑的头衔。按照2012年的统计数据，论GDP，湛江不如茂名，论居民收入，阳江略胜一筹。
实 际上，湛江也是应该有些底气的。在茂名石化城还没有兴起、阳江还在晒盐的殖民时代，这个占据雷州半岛的南国小城就以“广州湾”闻名，商贸繁盛，享誉东南 亚；更早些时候，西汉时首次开辟的“海上丝绸之路”，湛江的徐闻港便是重要的始发港和中转港之一，为此，朝廷专门委派官员，在此负责收购、存贮货物。
湛江也是第一批14个沿海开放城市之一。
然而，坐拥天然良港的资源禀赋，在沿海改革开放、经济腾飞的绝佳时间窗口上，湛江的经济、政治影响力却日渐式微。
在 湛江经济学者朱坚贞看来，这主要是由湛江当代发展中的两次重大失误所致。一是1985年，成为沿海开放城市的第二年，国家鼓励这些城市发展工业，出口创 汇，而湛江主政者将资金和精力全部放在农业上面；二是1992年邓小平南巡讲话之后，湛江搞四大战略，出现大量走私，且走私积聚的资金并没有用在转化发展 当地工业上。
2007年，湛江再次迎来战略崛起的关键时机。是年，广东省第十次党代会召开，提出要加快建设以湛江为中心的粤西城市群。
此后，关于谁才是真正的粤西龙头的争论，尤其在茂名和湛江之间，从未停止过。
近年，随着千万吨级钢铁、石化及大型造纸项目相继落户湛江东海岛，不出三年，湛江GDP总量将火箭提升,或将进入广东第二经济梯队。
9月初，湛江市委书记刘小华接受了南方报业采访团联合采访，豪情满怀描绘了“五年崛起看湛江”蓝图。
五年之后，湛江能成为粤西毫无争议的中心城市吗？
五年崛起，迈进广东经济发展第二阵营
南方报业：一系列振兴粤东西北的政策和举措的出台，给湛江带来了怎样的发展机遇？
刘小华：省委省政府出台的《决定》，以前所未有的力度支持粤东西北地区加快发展。《决定》中对交通基础设施建设、产业园区建设、城市扩容提质作出重点部署、给予配套支持，这是湛江加快发展的“三大政策机遇”。
此 外，粤东西北振兴发展会议，要求湛江“到2017年人均GDP达到全国同期平均水平”，要“建设成为全国海洋经济示范市、广东对接东盟的先行区、粤西地区 中心城市、竞争力强的现代港口城市”。这表明，省委、省政府不但把引领粤西地区振兴发展的重任交给了湛江，而且从全国、全省发展的高度确定了湛江新时期发 展的战略定位，赋予湛江新的更重大的历史使命。
刘小华资料图
南方报业：这与湛江过去几年的发展思路一致吗？
刘 小华：应该说非常吻合。从《决定》看，我们这几年推动湛江经济社会发展的总体思路、工作谋划、重点布局，完全符合省委、省政府的要求。我们没有走错路、走 弯路。尤其在海东新区建设和产业园区建设方面，我们所提出的一些发展理念和具体措施，都与省委、省政府的决策部署保持高度一致。这些都坚定了我们加快发展 的信心。
当前，我们将全力抢抓机遇，坚持“好为标准、快字当先”，全力打好发展攻坚战，力争到2017年迈进广东经济发展第二阵营，争当粤东西北地区振兴发展排头兵。
南方报业：湛江去年的人均GDP还不到全国平均水平的七成，要在2017年赶上全国水平，您觉得有压力吗？
刘 小华：人均GDP落后于全省乃至全国的确是湛江的基本市情。早在2011年初，我们就提出湛江是“人口大市、经济小市”。我们现有户籍人口800万，在全 省地级市中排第一，去年全市实现生产总值1900亿元，排全省第九位；人均生产总值26763元，排全省第十五位，仅为全国平均水平的69%、广东平均水 平的49%。也就是说，湛江的经济总量还马马虎虎，问题是人均呢？
今年1月和8月，胡春华书记都曾到湛江调研。他说，发展不足，发展太慢，就是湛江最大的问题。
在发展问题上，中央一直是提“好字当头”的，可是我们提出，“好为标准，快字当先”。为什么我们湛江不提“好字当头”呢？对湛江来说，不快就最不好，但快不等于好。这是结合湛江实际，我们创造性地提出的理念。我们一定要旗帜鲜明地加速发展，用加速发展解决湛江的其他问题。
我们认为，湛江能不能在2017年人均GDP达到全国平均水平，关键在于能不能叫响湛江制造，加快打造工业湛江。我们坚定走园区集聚发展路子，强力打造工业发展重大平台，强力推进重大工业项目建设，努力开创湛江大工业时代。
三大产业“航母”编队护航
南方报业：我们知道湛江目前在东海岛布局三大项目？目前这些项目进展如何？
刘小华：大石化、大钢铁、大造纸，是我们正在打造的三大产业航母。宝钢湛江钢铁基地，今年5月份已经全面开工，按照当前进度，2015年要竣工，2016年上半年就要投产。
说起这个钢铁项目，现在看来，我们可以说是非常幸运地把握住了机遇，得到了国家发改委的批准，因为再迟可能就会被国家压下来了。
湛江钢铁项目能够布局要感谢汪洋书记，而现在能够迅速全面开工，我们要感谢春华书记。今年1月份，春华书记来湛江视察钢铁项目时，他说，我没什么要求，就是要快。随后，他亲自主持召开了宝钢高层次会议，明确3月份要社会广泛招标，5月份要开工。
中科炼化项目现在也全面开工，预计2016年6月，1000万吨炼油项目建成，2016年年底乙烯项目建成。现在中石化的一个总裁亲自担任这个项目的终身负责人。
这个项目也非常波折。据我们了解，中石化内部一开始意见也不是高度一致。有人质疑，现在搞石化，是不是也有产能过剩、竞争力不足的问题。但是最终公司内部多数还是支持在南方布局。因为原材料等方面的优势，他们认为即使很多地方都可能亏钱，但是布局在这里也会赚钱。
此外，我们还在加快推进晨鸣二期、冠豪特种纸、中国纸业白卡纸等造纸项目。其中，特种纸项目可能今年底就投产。
一方面我们要加快落实这些项目，另一方面我们要把几个产业链条在湛江不断延伸。光是搞成石化项目没有本事，下游也搞起来才算。湛江要建一个石化产业园，要把中石化这个项目的下游在我们这里吃干榨尽。
我们认为打造湛江这“三大产业航母”， 再加上科学谋划、提速发展配套产业，将形成湛江临港经济发展的最强引擎、全国海洋经济示范市的最强支撑。
南方报业：正如您刚才提到的，这些项目的落地、开工一直伴随着一些争议。为开发东海岛，湛江此前曾前往河北的曹妃甸学习。但近来，曹妃甸面临资金短缺、钢铁项目效益不佳等问题。湛江会因此调整东海岛战略吗？
刘小华：东海岛不会向曹妃甸学习。我们带队去曹妃甸考察过，首钢在那里建了一个1000万吨的钢铁项目。首钢负责接待我们的公司高层告诉我们，现在钢铁项目确实有亏损，但他并不悲观。他认为，对于企业，一时的亏和赚都是正常的，只要技术先进，就应该对将来的发展有信心。
此 外，虽然都是著名钢铁企业在投资，但我们东海岛和曹妃甸也有所不同。首先，东海岛的钢铁项目是市场配置资源的科学选择。宝钢布局在湛江，可以省掉两个“两 千公里”。一个是离铁矿石市场近，第二个离钢材的消费市场也近。按照宝钢自己的测算，这可以让湛江生产出来的钢材每吨省掉160元的成本。据我所知，现在 钢铁厂的利润也就是2.5%左右，运输方面就能省掉这么多成本，应该是非常具有吸引力的。而且，从某种意义上说，沿海天生就是要建临港重化产业的。如果你 把钢铁厂建到天山，喜马拉雅山，那肯定非常不科学。
还有一个非常重要的情况是，这是个减量置换的项目，绝不是重复建设。为了上湛江一千万吨钢铁项目，广东前后淘汰了一千五百万吨落后钢铁制造产能。河源淘汰了372万吨，梅州淘汰了480万吨。当时我还在河源当市长，河源为此关闭了十几个钢铁厂。
第三，湛江钢铁项目是一个循环经济的示范区。它跟中科炼化隔墙建设，很多资源，比如蒸汽、热量，都可以循环利用。这个项目成为国家级的循环经济示范项目。
总的说来，宝钢这个项目放在湛江是一个正确的选择。项目现在正在有序推进，我们湛江对此充满期待也充满信心。
现在大家对钢铁项目有很多不同看法，我们湛江不想参与这样的讨论。国家批准了我们就去干，让时间证明，让结果说话。
南方报业：除了上述三大项目，湛江其他工业项目布局如何？
刘小华：当务之急就是要建设好几个重大项目，千方百计引进一批大项目好项目，千方百计推动签约项目尽快落地建设，重点要推进新浦化工、银亿镍冶炼、粤西再生资源基地等一批项目加快建设，尽快形成生产能力。
我们要在每个县都办成一个产业园区，有港口的地方，要争取能够办一个临港产业园。以前省里其实不是很支持每个县都办产业园。我到了湛江发现，这里没有一个县人口少于一百万人，比如雷州180万人，没有一个工业园是脱离实际的。
我 记得2002年，老书记张德江就曾说过，山区的根本出路在于工业化。这句话，我印象非常深刻。片面保护生态环境是不行的，最后只会搞乱搞脏，经济上一定要 有新的增长极才能保护起来。我们要在“点上开发、面上保护”。这次《决定》中明确每个县要有一个产业园，这是对我们的肯定。
南方报业：之前，湛江提出要“开创大工业时代”，走与珠三角不一样的工业化道路，湛江将采取哪些措施推动新型工业化进程？在加快发展中，如何处理好发展与生态保护的关系？
刘小华：不发展就没有出路，但乱发展就是一条绝路。湛江作为后发展地区，必须走发展与环境共赢的新型工业化道路。
一 是要科学选好主导产业。我们根据湛江港口优势，重点发展“三大产业航母”、“五大产业集群”，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展思路，打 造具有国际竞争力的钢铁产业基地、具有国际水平的石化产业基地和世界一流、全国最大的造纸产业基地。发展“五大产业集群”，构建家电家具特色轻工产业集 群、食品
加工产业集群、医药保健产业集群、装备制造产业集群和能源开发产业集群。
二是坚持集聚集约发展原则，推动工业向园区集聚，园区向城区靠拢，让绝大多数地方实行有效的生态保护。新引进的工业项目原则上都要进工业园区，实行集约开发、统一管理、集中治污、优化配置、设施共享。
三是变招商引资为招商选资。环评不合格的项目，不论产值多高、税收多大，一概不要。
四是坚持践行循环经济理念，充分利用钢铁、石化两大项目“隔墙”建设优势，把东海岛建成国家级循环经济示范区。
我们要牢固树立并践行“既要经济崛起，又要蓝天碧水”的发展理念，确保湛江经济崛起时仍然是广东乃至全国生态最优美的地区之一。
城市建设向国内一流海滨城市看齐
南方报业：湛江城区在扩容提质方面是如何安排的？
刘 小华：大工业必然催生大城市。省委省政府高度重视城市扩容提质。湛江市重点建设海东新区。原来我们的思路是，把东海岛建成工业新城，城市要东扩南扩，同时 要建机场新区。后来春华书记一月来调研，四月份找我谈，提出湛江的扩容提质一定要聚力发展。他认为，湛江最有条件成为广东地级城市的一个崭新亮点。因此， 我们将聚力建设海东新区。东海岛主要是搞产业建设、配套商务，现阶段不作为城市发展。
同时，我们将要积极推进城镇群建设，把5个县城规划建设成为30万到50万人口的中等城市，把部分有条件的中心镇规划建设成为10万到30万人口的小城市，加速提升湛江城镇化水平。
南方报业：海东新区目前的推进情况如何？
刘小华：海东新区，总的规划面积是228平方公里，起步区16.8平方公里，总投资600亿。对于这个规划面积和建设分期，省里是非常赞同的。
海东新区定位的是南海战略的重大平台、国际合作的重要门户、都市经济的新兴载体和宜居宜业的海湾新城，我们希望以此推动中心城区由海湾西岸发展向拥湾发展，构建海湾城市新格局。
截至今年8月，海东新区已经引进了46个项目，包括68层的白金五星级酒店的湛江地标建筑，湛江（义乌）小商品国际商贸城等。这一次，海东新区被省列为粤东西北地区地级市城区扩容提质的四个重点建设新区之一。
南方报业：湛江在城市建设方面的目标是什么？
刘小华：小平同志1960年曾经到过湛江，曾说过在全国海滨城市中，“北有青岛、南有湛江”。可现在实事求是地说，我们跟青岛的差距非常大。
所以我们准备近期到青岛去，学青岛搞城市建设，要向国内一流的滨海城市看齐。
带动粤西抱团发展
南方报业：湛江有着独特的区位优势，在区域经济合作中，湛江如何考虑？
刘小华：湛江要加快发展必须主动积极的参与到区域合作当中去。春华书记认为我们应该把视野放得更高，要跟世界上更发达的区域合作。一个多世纪前，湛江曾经是法国的租界。我们希望搞个中法产业合作区，现在正在进行相关研究。
南方报业：湛江被确定为中心城市，将如何带动其他地区发展？
刘小华：湛、茂、阳都是粤西海洋大市，有共同的文化，都是欠发达的地区，而且过去，都属于老湛江地区。湛江要发挥中心作用、引领作用、辐射作用，要承担更大的责任。
首先我们要有中心城市的责任意识。做到在粤西地区率先崛起，率先建设和谐社会，率先基本实现现代化，真正成为粤西地区的经济、信息、文化、交通、金融、物流、教育、卫生、体育与科技的中心，成为更具集聚力、辐射力和引领力的中心城市。
第二，要虚心学习阳江、茂名两个好兄弟在发展海洋经济、海洋产业方面的成功经验。
第三，我们要加强多方位合作，特别是临港产业合作，既要防止趋同，又要实现互补。
另外要在加强基础设施建设方面的合作，湛江机场现在是支线机场，我们下决心要建一个粤西的机场，旅客吞吐量达到250万人每年。机场还是叫湛江机场，现在选址在湛江的吴川县，非常靠近茂名，将来也可以很好地服务茂名乃至整个粤西。
还有港口物流方面的合作。虽然茂名和阳江都有港口，但今后哪些货物在湛江哪些货物在阳江，应该有一个合理的分工。
还有旅游方面的合作。游客从广州珠三角千辛万苦跑到粤西来，光看一个地方肯定划不来，如果能够把阳江的闸坡，茂名的放鸡岛，湛江的湖光岩等粤西的旅游明珠串起来，形成一个产业带，他们就更愿意来了。甚至可以把北海和海口都联系起来，让游客能在这些地方之间方便地往来。
我们最近筹划要主动去茂名和阳江走访，进行深层次的探讨。
南方报业：您刚才描绘的蓝图都很好，但是怎么落实？
刘小华：我跟干部讲，抓工作抓发展就六个字，项目，项目，项目。怎么样才能把项目建设好啊，亲力亲为，亲力亲为，亲力亲为。
同 时，解放思想，创造条件满足发展。打个比方。我们要修环雷州半岛一级公路，最缺的是资金和用地指标，资金还可以去找，用地指标你没有就没有，那怎么办？我 们就开动脑筋。最终，国家将这条路纳入国家交通重点项目，一次性给了20000亩地的用地指标，要知道湛江一年的用地指标只有5000亩。
