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计划生育工作被称为“天下第一难事”，伴随而来的“超生罚款”或许也是天下数一数二难算的账。
近日，体育明星田亮在香港生二胎一事，引发舆论关注。同时有媒体爆出，全国每年“超生罚款”金额可能超200亿元，而且去向成谜。
所谓“超生罚款”，是对违反计划生育政策人群征收的一笔款项。在1980年代初期叫超生罚款，1994年改为“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。
国务院出台的《社会抚养费征收管理办法》规定：社会抚养费的征收，由县级计生部门作出书面征收决定；县级计生部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
多年来，全国每年处罚超生人数有多少？征收社会抚养费金额有多大？《中国经济周刊》就此咨询国家人口和计划生育委员会（下称“国家计生委”），得到的答复是：“国家规定，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。建议您直接向各省计生部门或地方财政部门咨询。”
而记者从某直辖市的计生干部那里又得到了这样的回答：“相关数据，以前是国家秘密，担心数据公布后，有国外别有居心的人以此攻击我国计划生育国策、人权问题。现在数据仍属于敏感信息，我们不好把握。反正不能从我们这儿透露出去。”
“社会抚养费”，从国家到地方都讳莫如深，其中到底隐含着怎样的秘密？
从7000元到100万元：罚款弹性很大
尽管“社会抚养费”已经更名十多年了，但在接受记者采访的过程中，从缴费者到基层征收人员，仍有不少沿用其旧称“超生罚款”，因为它带有明显的处罚特征。
“社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。征收程序与行政处罚相似。”银川市计生委通过官方微博向《中国经济周刊》解释道。
而早在2002年《社会抚养费征收管理办法》出台之初，国家计生委就对此作过解释：“法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源。”
“既然社会抚养费是补偿性的，为什么不能像水、电、煤气那样，用多少收多少钱，不用不收？国家对一个孩子的付出主要在于教育和医疗，那么，使用自费疫苗、就读私立学校的孩子的父母是不是可以不缴纳社会抚养费？”
发出这样疑问的，是有“超生教授”之称的杨支柱。中国青年政治学院副教授杨支柱，一位研究计划生育的民法学者，因为自己生了二胎而在2010年10月丢掉了工作，小女儿成了“小二黑”——二胎、黑户。
2010年9月，北京市海淀区计生委对杨支柱作出征收社会抚养费的决定，按照2009年北京市城镇居民人均可支配收入26738元的9倍——24.06万元征收。之后，杨支柱向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼，一审、二审均维持海淀区计生委的决定。
“今年2月，法院通过银行冻结了我的账户，4月24日把钱划走了。”杨支柱告诉《中国经济周刊》，法官告诉他，已经可以给小女儿上户口了，但他至今没有办理，“因为心里还是觉得不舒服。”作为一个对计划生育政策持批判态度的学者，杨支柱不仅觉得海淀区对他按“几乎顶格的9倍”来征收有失公平，而且认为征收社会抚养费本身就不合适。
