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60亿资金之渴
在有限的农用地转国有土地指标下，佳木斯市并没有太多的土地用来贷款；但2010年佳木斯办省运会需60亿
佳木斯在2010年出现了城建资金的异常渴望。那年，为举办黑龙江省第十二届省运会，佳木斯市启动城建百日会战。
340多个项目要推进，施工面积达300多万平方米；要新建、维修和拓宽改造的31条道路及21座桥梁同时开工；17条主要街路和“五园一带”绿化工程全部启动；500多栋楼房的美化同步跟进；156万平方米棚户区改造工程全力推进。
其中，路桥、园林绿化、城市亮化及体育场馆续建等工程必须在百日内完成。
据宋学英介绍，当年“新时代城投”拿柳树岛抵押融资的10亿元，主要用于省运会体育馆的修建。
据内部人士介绍，2010年之前，新时代城投可以利用地方财政担保在银行贷款。
而在2010年6月，国务院下发19号文《加强地方政府融资平台公司管理办法的通知》，禁止地方政府用财政收入给融资平台担保贷款。
通知规定，融资平台若要贷款融资，需要提供符合抵质押条件的项目资产或项目预期收益等权利作为贷款担保。
于是，为了贷款需要，城投公司需要提供有效的质抵押物，而在有限的农用地转国有土地指标下，佳木斯市并没有太多的土地用来贷款。
佳木斯市原国土局长宋学英说，压力之下，佳木斯市开始频繁使用“假地骗贷”。
“拆东墙补西墙”
大规模举债同时伴随着巨大的还贷压力。为此佳木斯市政府决定用一些不属于城投公司的土地抵押还贷
大规模举债同时伴随着巨大的还贷压力。宋学英说，新时代城投、佳和公司除了依靠自身经营的土地、房地产开发收益还贷外，还需要佳木斯市政府设定新的抵押物，“拆东墙补西墙，暂付利息继续，以贷养贷。”
比如，2011年3月，“新时代城投”为了偿还此前的贷款，将一块原不属于自己的73公顷土地，落到其名下用于抵押还贷。随后，“新时代城投”又将一片尚未获批的棚户区改造项目用地拿到银行去抵押。
“新时代城投”给佳木斯市政府的请示报告，证实了宋的说法。
该报告称“三、四期棚户区改造拟贷款17.1亿元，由于国家金融政策调整，该项贷款无法继续利用地方财政担保，需要佳木斯市提供总价超过24.5亿元的抵押担保手续。需要国土、规划等部门尽快提供三、四期棚户区改造工程地块的土地使用证、规划文件及地价评估报告等贷款资料。
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